誠(chéng)然，中國(guó)是大國(guó)，擁有豐富的稀土資源，但是眾多濫挖濫采事件屢禁不止，縱使中國(guó)資源再豐富，也禁不起這樣的揮霍吧。中國(guó)政府近年來(lái)對(duì)部分資源類產(chǎn)品，特別是對(duì)高污染、高能耗、高消耗資源類產(chǎn)品加強(qiáng)管理，符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。我們要堅(jiān)決反擊一些國(guó)家為自身利益，利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制和平臺(tái)打壓我們的圖謀；另一方面，也要更加熟悉和善用世貿(mào)組織規(guī)則。保護(hù)資源，控制產(chǎn)量，尋找更清潔更先進(jìn)的提采技術(shù)，是解決稀土問(wèn)題的根本途徑
　　
　　近日工信部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部等六部門下發(fā)通知，決定自今年8月1日至12月31日開(kāi)展稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，企業(yè)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)的，將責(zé)令立即停產(chǎn)。在此之前，國(guó)土資源部8月5日剛剛發(fā)布了進(jìn)一步規(guī)范稀土行業(yè)的新規(guī)，內(nèi)容包括：劃定國(guó)家規(guī)劃區(qū)，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不得開(kāi)采；對(duì)稀土產(chǎn)品流向和數(shù)量逐一造冊(cè)登記；大幅減少稀土開(kāi)采企業(yè)數(shù)量，等等。
　　
　　縱有家財(cái)萬(wàn)貫，哪堪揮霍如斯！
　　
　　稀土是制造高科技和軍工產(chǎn)品的關(guān)鍵原材料，被所有國(guó)家視為戰(zhàn)略性資源。中國(guó)是世界上稀土儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家，出口量居全球之首，但長(zhǎng)期缺乏對(duì)稀土資源開(kāi)采、利用和保護(hù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)亂采濫挖直接導(dǎo)致出口量很大而價(jià)格不斷下跌，同時(shí)儲(chǔ)藏量銳減。
　　
　　新華社的報(bào)道說(shuō)，從1990年至2007年，中國(guó)稀土出口量翻了9倍。國(guó)家信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，世界稀土消費(fèi)量約為13萬(wàn)噸，而中國(guó)稀土實(shí)際冶煉分離能力已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)噸。根據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》披露的信息，1979年至1986年，我國(guó)稀土出口均價(jià)為7-9美元/公斤，上世紀(jì)90年代一度上漲到13.5美元，但2002-2005年跌至平均5.5美元/公斤，為歷史性低點(diǎn)。
　　
　　簡(jiǎn)而言之，是中國(guó)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，致使國(guó)際市場(chǎng)下跌了幾成，因此直接損失外匯收入數(shù)百億美元。另一方面，美國(guó)、澳大利亞等同樣擁有豐富稀土礦藏的國(guó)家，卻一直限制國(guó)內(nèi)開(kāi)采，趁機(jī)大量進(jìn)口中國(guó)稀土增加儲(chǔ)備。最糟糕的是，盡管中國(guó)擁有世界30%的稀土礦儲(chǔ)備，但照此速度開(kāi)采，二三十年后就將采盡挖光。另外，中國(guó)的開(kāi)采技術(shù)不先進(jìn)，一些中小企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中浪費(fèi)很大。用落后技術(shù)開(kāi)采稀土，更會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的放射性污染、地下水污染和耕地破壞。在一些南方地區(qū)，盜采和無(wú)證開(kāi)采十分猖獗，稀土走私也屢禁不止。這樣惡劣的情形，真可謂縱使坐擁家財(cái)萬(wàn)貫，哪堪揮霍如斯，更有家賊無(wú)良。所以，稀土保護(hù)是迫在眉睫的國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。
　　
　　整治稀土問(wèn)題必須堅(jiān)決果斷
　　
　　1998年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄；2000年，對(duì)稀土開(kāi)采實(shí)行配額制度；2005年，中國(guó)政府取消了長(zhǎng)達(dá)20年之久的稀土出口退稅，并進(jìn)一步縮減出口配額企業(yè)的名額。但是，稀土亂采濫挖并未得到根本遏制。
　　
　　除了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使盜采偷采，中小企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)由于涉及大量地方利益，使得改革進(jìn)展緩慢。與此同時(shí)，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生大量有毒廢水，我國(guó)卻沒(méi)有針對(duì)這個(gè)行業(yè)特點(diǎn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以致長(zhǎng)期以來(lái)，稀土企業(yè)污染物排放管理、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收等，只執(zhí)行綜合類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　2006年4月，國(guó)土資源部停止發(fā)放稀土礦開(kāi)采許可證，開(kāi)始對(duì)開(kāi)采、加工和出口實(shí)施嚴(yán)厲調(diào)控。此后，工信部、環(huán)保部都出臺(tái)了配套政策。今年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，引起國(guó)內(nèi)外震動(dòng)。根據(jù)這個(gè)《意見(jiàn)》，計(jì)劃在兩三年間基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)集中度要達(dá)到80%以上，從而終結(jié)中小企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、濫采亂挖的局面。而正在開(kāi)展的歷時(shí)5個(gè)月的稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)等，也是促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。
　　
　　毫無(wú)疑問(wèn)，這幾年我國(guó)整治稀土問(wèn)題的政策方向是正確的。保護(hù)資源，控制產(chǎn)量，尋找更清潔更先進(jìn)的提采技術(shù)，是解決稀土問(wèn)題的根本途徑。我們過(guò)去付出了巨大代價(jià)，在“家產(chǎn)”還未蕩盡之前，希望能有效挽救。
　　
　　應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力要堅(jiān)定也要講策略
　　
　　為此我們承受著巨大的國(guó)際壓力。實(shí)施出口配額管制，國(guó)際市場(chǎng)稀土供應(yīng)量減少、價(jià)格上升，必然引起需求國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)——盡管中國(guó)的巨量供應(yīng)是以高昂的本國(guó)資源、環(huán)境損失為代價(jià)，他們卻只關(guān)注自身得失。
　　
　　值得關(guān)注的是，今年7月，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)就2009年提出的訴中國(guó)9種原料出口限制一案發(fā)布專家組報(bào)告，判定中國(guó)采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制措施，“違反了2001年加入WTO時(shí)的承諾”。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)不能提供證據(jù)證明，這樣的出口管制是與國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)和消耗管制結(jié)合進(jìn)行的。輿論普遍認(rèn)為，此次對(duì)9種原料出口限制案的說(shuō)辭，是歐美為起訴中國(guó)稀土出口限制所做的鋪墊，稀土才是他們關(guān)心的重點(diǎn)利益。
　　
　　其實(shí)，中國(guó)政府近年來(lái)對(duì)部分資源類產(chǎn)品，特別是對(duì)高污染、高能耗、高消耗資源類產(chǎn)品加強(qiáng)管理，符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。我們要堅(jiān)決反擊一些國(guó)家為自身利益，利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制和平臺(tái)打壓我們的圖謀；另一方面，也要更加熟悉和善用世貿(mào)組織規(guī)則。
　　
　　比如，世貿(mào)組織2010年度貿(mào)易報(bào)告的主題即為“自然資源貿(mào)易”。報(bào)告認(rèn)為，對(duì)于資源性產(chǎn)品，貿(mào)易政策可能是次優(yōu)選擇，最優(yōu)選擇往往是國(guó)內(nèi)政策，“國(guó)內(nèi)政策如稅收、生產(chǎn)管制，對(duì)貿(mào)易的影響與采取貿(mào)易限制措施并無(wú)太大區(qū)別。為維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)采國(guó)家資源應(yīng)該繳稅，而采礦造成了環(huán)境污染，也應(yīng)該按照‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’的原則作出補(bǔ)償，這是國(guó)際通行的規(guī)則”。面對(duì)國(guó)際壓力，全面的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量控制和向企業(yè)征收環(huán)境補(bǔ)償成本，應(yīng)是適當(dāng)手段。