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稀土戰(zhàn)略儲備體系亟待建立
中國行業(yè)協會的成立無疑承載了眾多的希望，但其能否幫助解決國際稀土貿易方面的爭端，規(guī)范行業(yè)秩序，進行行業(yè)整合，業(yè)內人士持謹慎的態(tài)度。而要引導稀土行業(yè)的健康發(fā)展，建立國家戰(zhàn)略儲備制度是不可或缺的一個方面。
中國的稀土問題越來越引起人們的關注。在今年的全國兩會期間，農工黨中央提交的一份提案中，如此描繪當前我國稀土資源在開發(fā)利用過程中存在的問題:產業(yè)集中度低，開采方式粗放；資源浪費嚴重，環(huán)境污染問題突出；過度開采，盲目競爭；開發(fā)技術滯后，有效利用能力不足；出口監(jiān)管乏力，資源流失嚴重。
但是，情況是否真的樂觀？
短期內協會作用有限
據了解，此前曾由國家發(fā)改委、工信部先后分管稀土工作，此外惟一的全國性行業(yè)機構是以學術研討為主的中國稀土學會，該組織是隸屬于中國科協的全國性一級學會，掛靠在中國鋼鐵工業(yè)協會。然而，新組建的稀土行業(yè)協會并不是隸屬于有色金屬協會的下屬分會，而是按照國家一級行業(yè)協會的標準籌建，直接隸屬于工信部。其重要性可見一斑。
中國稀土行業(yè)協會籌備負責人、原工信部材料司副巡視員王彩鳳就曾公開表示，協會的具體職責是協助政府，在稀土的開采、生產、對外合作中，發(fā)揮助手作用。她希望協會能像中國鋼鐵工業(yè)協會一樣，引領行業(yè)健康發(fā)展。
首先，對于能否幫助解決國際稀土貿易方面的爭端，業(yè)內人士持謹慎的態(tài)度。
“作為政府部門的"影子"，協會的作用更多的是偏重于行政層面的指導，而很難在國際貿易爭端中發(fā)揮更多的作用。”中國價值指數首席研究員崔新生說。
在崔新生看來，當年中鋼協與商屢次失敗的談判就是前車之鑒。在跟三大礦山的定價權博弈上，中鋼協過多地倚仗指令式的行政干預，最終鐵礦石談判接連失利。
2008年以來，為對國內稀土資源進行保護，中國實行出口配額管理制度，即每年由商務部在年初和年終分兩批對獲得配額的企業(yè)和配額數量進行公布。然而，為擴大中國的稀土出口配額，美、歐、日不惜聯手，借助WTO組織對中國進行施壓。
其次，對于稀土協會的職能，中國稀土行業(yè)協會第一任會長干勇曾公開表示，協會成立后將“積極為有關部門和地方政府管理工作提供支撐和服務，開展行業(yè)自律、企業(yè)維權等工作，協調科研單位、生產企業(yè)、下游用戶間的關系，規(guī)范行業(yè)秩序等”。
基于此，業(yè)內人士普遍認為，每個省都有各自的考慮，而且大部分省自身的稀土資源都未整合好，目前還是以縣、鄉(xiāng)級為單位進行開發(fā)，整合難度很大。“不要說跨省整合，就是省內、市內的整合也頗為困難。”有關人士對此深表擔憂。
建立國家戰(zhàn)略儲備體系
在眾多的業(yè)內人士看來，要引導稀土行業(yè)的健康發(fā)展，關鍵還是要建立國家戰(zhàn)略儲備制度。
4月12日的數據顯示，3月份，氧化價格漲幅在2.9%~13.2%不等，金屬鐠釹價格也有小漲，但氧化鈰、氧化銪、氧化鑭噸價分別下跌了2.9%、4.2%和6.5%，中重稀土中的氧化鋱也由2月29日的5900元/千克跌到3月30日的5750元/千克，下降2.5%。
農工黨中央認為，國家應制定稀土資源開發(fā)利用的法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協調，針對稀土在開采、生產、環(huán)保、進出口等環(huán)節(jié)存在的問題，國土資源、環(huán)境保護、進出口貿易、監(jiān)察、稅務等有關部門建立協調機制，盡快出臺有關政策法規(guī)。
據了解，去年下發(fā)的《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中，首次提出“國家戰(zhàn)略儲備”的概念。國務院明確表示，要建立稀土戰(zhàn)略儲備體系，實行包括國家儲備與企業(yè)(商業(yè))儲備、實物儲備和資源(地)儲備相結合的方式在內的兩種戰(zhàn)略儲備。
為此，全國政協委員駱沙鳴建議，應該盡快建立國家稀土資源儲備制度，對部分已探明的稀土資源不進行開采，實施儲備，“國家可以通過轉移支付等手段對儲備地區(qū)進行財政補助，建立完善稀土資源勘探基金制度。”駱沙鳴說。
駱沙鳴還建議，積極籌備應對美歐等國對我稀土出口配額向WTO起訴；在WTO及國家安全雙重框架下制定稀土資源貿易政策，嚴控稀土資源出口，加強中央集權和地方協調，打破稀土生產的地區(qū)、行業(yè)分割；運用稀土換石油的思路，發(fā)揮我國產量的優(yōu)勢，使我國享有更充分話語權、選擇權、定價權。
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