商務(wù)部決定自2015年1月1日起取消出口配額管理,按照相關(guān)方案,企業(yè)僅憑購(gòu)買合同即可領(lǐng)取出口許可證,不再需要配額批文。這是自1998年
中國(guó)實(shí)行
稀土出口配額政策以來(lái)首次出現(xiàn)的重大調(diào)整,意味著備受國(guó)外詬病的
稀土出口配額制宣告終結(jié)。而
中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住時(shí)機(jī),加快步入
科學(xué)發(fā)展的道路。
稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”,在各工業(yè)領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用,尤其在制導(dǎo)、衛(wèi)星、探測(cè)、通信、激光等以軍事為先導(dǎo)的高精
技術(shù)領(lǐng)域占有重要地位。長(zhǎng)期以來(lái),一些國(guó)家出于環(huán)境保護(hù)、資源儲(chǔ)備等考慮,紛紛保護(hù)本國(guó)
稀土資源,取而代之的是從我國(guó)廉價(jià)進(jìn)口
稀土產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)
稀土儲(chǔ)量?jī)H占世界已探明儲(chǔ)量的1/3,卻向全球供應(yīng)著90%以上的
稀土資源。自1998年開(kāi)始,我國(guó)政府對(duì)
稀土實(shí)行出口配額制,意在穩(wěn)定,維護(hù)
稀土資源的可持續(xù)發(fā)展。自加入WTO以后,
中國(guó)的
稀土出口配額制一直飽受國(guó)外詬病,美歐日更是向WTO起訴
中國(guó)。2014年8月,WTO裁定,
中國(guó)實(shí)行的
稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和
中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾。
其實(shí),
中國(guó)自己也深受
稀土出口配額政策所累。一方面,由于
中國(guó)加大
稀土出口限制,引發(fā)了國(guó)外
稀土開(kāi)發(fā)熱。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)積極開(kāi)發(fā)本國(guó)
稀土產(chǎn),國(guó)外買家也意識(shí)到“一攬子”賣家的局限性,開(kāi)始通過(guò)替代
技術(shù)開(kāi)發(fā)等手段獲取新的
稀土來(lái)源,降低對(duì)
中國(guó)的依賴。這樣一來(lái),國(guó)際
稀土價(jià)格迅速?gòu)母呶坏洹W?011年下半年以來(lái),國(guó)際
稀土市場(chǎng)一直低迷,成交清淡,每年
中國(guó)的
稀土出口配額都用不完。
中國(guó)政府強(qiáng)化
稀土出口配額管理的結(jié)果,也導(dǎo)致白白喪失了自己的國(guó)際市場(chǎng)份額。
另一方面,封閉的市場(chǎng)容易被人為炒作。2011年上半年,國(guó)內(nèi)
稀土市場(chǎng)就經(jīng)歷了一輪瘋狂炒作,在
稀土價(jià)格成十倍瘋狂暴漲的作用之下,
中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鏈被一分為二:一邊是上游的
稀土原礦—
稀土精礦—
稀土分離產(chǎn)品企業(yè)大賺特賺,從而引發(fā)無(wú)休止地亂采濫挖,導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染;一邊是下游的
稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)—功能材料—實(shí)用產(chǎn)品企業(yè)因無(wú)力接受高企的原料價(jià)格而虧損停產(chǎn),遭遇重創(chuàng),
稀土上下游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)冰火兩重天的景象。這樣一來(lái),
中國(guó)稀土的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也如國(guó)際市場(chǎng)一樣急劇萎縮。
顯而易見(jiàn),
稀土產(chǎn)業(yè)鏈的高端在下游。但令人尷尬的事實(shí)是,
稀土下游深加工產(chǎn)業(yè)卻是
中國(guó)的短板,絕大多數(shù)核心
技術(shù)掌握在歐美日等國(guó)外企業(yè)手中。成本為1元的
稀土原料,國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)粗加工最多賣10元、20元,而出口到歐美日企業(yè)被深加工成產(chǎn)品后,價(jià)格高達(dá)成千上萬(wàn)元。近年來(lái),
中國(guó)政府對(duì)
稀土產(chǎn)業(yè)的管控政策多在上游,實(shí)際上,對(duì)下游深加工產(chǎn)業(yè)的扶持更為重要,而任由上游價(jià)格暴漲斫傷下游產(chǎn)業(yè)的做法則更不可取。
如今,
稀土配額取消了,市場(chǎng)相對(duì)放開(kāi)了,意味著更寬松的管制,更自由的競(jìng)爭(zhēng),這將是
中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)邁向市場(chǎng)化的開(kāi)始。市場(chǎng)將在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用,更少的國(guó)家干預(yù)也契合了本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)、用經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)市場(chǎng)的
科學(xué)發(fā)展思路。至少對(duì)于飽受私挖濫采、環(huán)境污染、走私猖獗、市場(chǎng)萎縮等問(wèn)題困擾的
中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),這有望是一個(gè)良性發(fā)展的開(kāi)始。
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