稀土限量標(biāo)準(zhǔn)出臺背景

　　在稀土的17種元素中，除钷元素外，其它16種元素廣泛存在于自然界中。由于稀土獨(dú)特的化學(xué)、物理性質(zhì)，已被廣泛使用在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。在農(nóng)業(yè)上，由于稀土可以促進(jìn)種子萌發(fā)，提高種子發(fā)芽率，促進(jìn)幼苗生長；增強(qiáng)作物光合作用，促進(jìn)根系發(fā)育和養(yǎng)分吸收，提高作物產(chǎn)量；增強(qiáng)某些作物抗病、抗寒、抗旱能力，因而稀土肥料經(jīng)常被施用在一些作物上。但據(jù)文獻(xiàn)資料報(bào)道，稀土元素可能具有神經(jīng)毒性、生殖毒性、免疫毒性等毒副作用。出于保證消費(fèi)者身體健康考慮，原國家衛(wèi)生部于1991年6月出臺了GB 13107-1991《植物性食品中稀土限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了稻米、玉米、小麥、蔬菜、水果、花生仁、馬鈴薯、綠豆、茶葉中的稀土限量指標(biāo)。其中，茶葉的稀土限量指標(biāo)（以稀土總量計(jì)）為≤2.0mg/kg。

　　2005年，原國家衛(wèi)生部把GB 13107-1991等13個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)整合為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：GB 2762-2005《食品中污染物限量》。該標(biāo)準(zhǔn)中的稀土限量沿用GB 13107-1991規(guī)定。2012年，GB 2762-2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》中繼續(xù)保留稀土限量指標(biāo)。直至今天，該項(xiàng)指標(biāo)存續(xù)時(shí)間長達(dá)25年。

　　首次對稀土限量指標(biāo)提出質(zhì)疑

　　1991年6月，原國家衛(wèi)生部發(fā)布GB 13107-1991后的很長時(shí)期內(nèi)，由于各種原因，大部分食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者都不知道有稀土限量要求。直到2005年1月發(fā)布GB 2762-2005以后，稀土限量問題才逐漸進(jìn)入人們視野。

　　事實(shí)上，早在GB 2762-2005發(fā)布前夕，國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（以下簡稱國家茶檢中心）曾派專家?guī)е环菥o急報(bào)告，急匆匆地赴國家有關(guān)部門反映稀土限量可能對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響以及制定稀土限量指標(biāo)缺少科學(xué)依據(jù)等問題，并請求在《食品中污染物限量（征求意見稿）》中刪除稀土限量。得到的回復(fù)是，《食品中污染物限量》標(biāo)準(zhǔn)已按WTO規(guī)則，通報(bào)給了WTO各成員國，如果WTO各成員國沒有太大異議，那么《食品中污染物限量》將不會(huì)修改，除非確有科學(xué)證據(jù)證明稀土限量的不合理性。否則，要到下次修訂該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮。

　　稀土檢測方法的爭議

　　既然強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了稀土限量，就必須執(zhí)行。于是，稀土檢測方法成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。GB 2762-2005指定的稀土檢測方法為GB/T 5009.94-2003《植物性食品中稀土的測定》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定采用“分光光度三波長法”檢測鑭、鈰、譜、、釤等五種稀土元素氧化物含量。經(jīng)國家茶檢中心研究，這五種稀土元素氧化物含量之和約占總數(shù)的三分之二，所以應(yīng)將其視作稀土元素氧化物總量。各監(jiān)管部門和專家對此均無太大異議。

　　然而，由于茶葉的背景非常復(fù)雜，受某些無機(jī)元素干擾，采用“分光光度三波長法”測定茶葉樣品時(shí)，溶液出現(xiàn)了異常沉淀現(xiàn)象，無法讀數(shù)。為此，國家茶檢中心于2007年4月發(fā)表相關(guān)論文，指出GB/T 5009.94-2003不適用于茶葉檢測，并建議修訂標(biāo)準(zhǔn)。不久，國家茶檢中心與國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心、福建省中心檢驗(yàn)所等單位先后起草了GB/T 23199-2008《茶葉中稀土元素的測定 電感耦合等離子體發(fā)射光譜法和電感耦合等離子體質(zhì)譜法》和GB/T 22290-2008《茶葉中稀土元素的測定 電感耦合等離子體質(zhì)譜法》等二項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。這二項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了茶葉中鈧、釔和鑭等16種稀土元素的測定方法。

　　為了與GB/T5009.94-2003銜接，國家茶檢中心在以后很長時(shí)間內(nèi)的國家監(jiān)督抽查中只檢測五種稀土元素氧化物含量，并以此對產(chǎn)品進(jìn)行符合性判定。這樣的做法，曾經(jīng)引起了不少爭議，好在得到了相關(guān)監(jiān)管部門和專家的理解和認(rèn)可，最終得以在全國范圍推行。

　　到了2012年5月，原國家衛(wèi)生部發(fā)布了GB 5009.94—2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 植物性食品中稀土元素的測定》后，事情發(fā)生了質(zhì)的變化。雖然該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測方法與GB/T 23199-2008一致，均規(guī)定了植物性食品中鈧、釔和鑭等16種稀土元素的測定方法，但由于GB 5009.94是GB 2762-2005指定的檢測方法，所以按GB 5009.94—2012檢測時(shí)，所有16種稀土元素氧化物含量都需要計(jì)入總量之中，并以此判定產(chǎn)品的符合性。一時(shí)間，業(yè)界嘩然，大家認(rèn)為這樣做很不合理，是變相提高了稀土限量要求。這就是典型的合法不合理的現(xiàn)象。

　　“三不原則”的提出

　　不管標(biāo)準(zhǔn)如何變化，茶葉稀土超標(biāo)問題始終存在。為了減少茶葉稀土超標(biāo)問題給茶產(chǎn)業(yè)帶來的不利影響，國家茶檢中心在起草國家規(guī)范CCGF 107—2008《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范 茶葉》時(shí)，將稀土列入B類項(xiàng)目，并規(guī)定A類項(xiàng)目（鉛和農(nóng)殘等A類項(xiàng)目為重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目）不合格為嚴(yán)重不合格，B類項(xiàng)目不合格為一般不合格。在南京召開的國家質(zhì)檢總局食品質(zhì)量安全會(huì)議上，國家茶檢中心專家據(jù)理力爭，力排眾議，會(huì)議最終同意把稀土作為B類檢驗(yàn)項(xiàng)目。

　　接著，國家茶檢中心進(jìn)一步向有關(guān)部門提出了以下建議：不把稀土作為茶葉質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)；不處罰茶葉稀土超標(biāo)不嚴(yán)重的企業(yè)；不曝光稀土超標(biāo)不嚴(yán)重的茶葉產(chǎn)品。以上“三不原則”經(jīng)多方協(xié)調(diào)，得到了國家和地方一些部門的基本認(rèn)同，為全國各地相關(guān)部門處理茶葉稀土超標(biāo)問題提出了可行性的意見。

　　一石激起千層浪

　　正是因?yàn)橐陨显?，茶葉稀土超標(biāo)的詳細(xì)情況一直鮮為人知。2011年11月，國家質(zhì)檢總局出于加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管和對消費(fèi)者負(fù)責(zé)考慮，依法公布了由國家茶檢中心等檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從7個(gè)省市抽取的58家企業(yè)生產(chǎn)的58批次烏龍茶產(chǎn)品的抽查結(jié)果。結(jié)果顯示，其中有17批次產(chǎn)品的稀土總量（五元素氧化物之和）超標(biāo)。一石激起千層浪！國家監(jiān)督抽查結(jié)果的公布，揭開了茶葉稀土超標(biāo)問題的頭蓋，引起了茶葉界和廣大消費(fèi)者的極大關(guān)注。在輿論放大效應(yīng)的作用下，事件不斷發(fā)酵。后來，人們把這次事件稱作“稀土門”。

　　無奈，全國各地相關(guān)部門加大了對茶葉稀土的抽查力度，使得茶葉稀土超標(biāo)事件頻頻發(fā)生。盡管在“三不原則”的指導(dǎo)下，每次事件都化險(xiǎn)為夷，其負(fù)面影響都控制在有限的范圍內(nèi)，但給部分茶葉企業(yè)帶來的損失不可小覷，也給烏龍茶、黑茶產(chǎn)業(yè)造成了不小的沖擊，甚至給整個(gè)茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。

　　來自各方的呼喚

　　中茶院、國家茶檢中心針對部分茶類稀土超標(biāo)問題，多次向相關(guān)部門提出修訂國家標(biāo)準(zhǔn)的建議。就在“稀土門”事件發(fā)生當(dāng)月，國家茶檢中心又向有關(guān)部門提交報(bào)告，建議盡快開展稀土安全性評估，并據(jù)此修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，致函全國食品安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，商請其盡快推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。之后，又多次向有關(guān)部門建議取消稀土限量。

　　中國茶葉流通協(xié)會(huì)等單位根據(jù)企業(yè)的呼聲，從茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度考慮，向相關(guān)部門反映茶葉稀土問題，也建議修訂國家標(biāo)準(zhǔn)。部分全國人大代表、政協(xié)委員和工程院院士也就此提出了提案或相關(guān)意見。例如，2015年3月，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任、中國國際茶文化研究會(huì)會(huì)長周國富在全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議上提出了包括建議修訂稀土限量在內(nèi)的有關(guān)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化的提案。福建、湖南等部分茶葉產(chǎn)區(qū)的政府及相關(guān)部門，也曾呼吁修訂相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　箭在弦上不得不發(fā)！人們拭目以待。

　　有關(guān)部門在行動(dòng)

　　國家衛(wèi)計(jì)委高度重視稀土限量問題，多次表示將根據(jù)基礎(chǔ)研究和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，研究修訂稀土限量標(biāo)準(zhǔn)。2010年，國家衛(wèi)計(jì)委在組織修訂GB2762-2005時(shí)，曾研究提出，我國居民膳食稀土元素暴露水平很低，建議取消稀土限量指標(biāo)。但也有專家提出，我國現(xiàn)有稀土風(fēng)險(xiǎn)評估和科學(xué)依據(jù)尚不完善，如取消稀土限量指標(biāo)，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用稀土肥料和植物生長調(diào)節(jié)劑，造成農(nóng)作物蓄積稀土元素，增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)，建議進(jìn)一步開展稀土基礎(chǔ)研究，并以此為基礎(chǔ)重新評估稀土的健康影響，再確定是否取消稀土限量。為審慎處理稀土限量問題，經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)主任會(huì)議審議，決定新修訂的GB 2762-2012中暫不取消稀土限量指標(biāo)。隨后，國家衛(wèi)計(jì)委委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展稀土安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并赴福建等茶葉產(chǎn)地開展調(diào)研，聽取意見。

　　與此同時(shí)，國家食藥總局作為我國食品監(jiān)管部門，也高度重視植物性食品的稀土問題，積極開展調(diào)研，認(rèn)真收集相關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，聽取國家茶檢中心、各地相關(guān)部門和企業(yè)匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上，針對性地采取了相關(guān)措施，并對標(biāo)準(zhǔn)問題提出了意見和建議。

　　安全風(fēng)險(xiǎn)評估

　　大家知道，要解決稀土問題首先要對其進(jìn)行安全性評價(jià)。為此，中茶院、國家茶檢中心、全國茶標(biāo)委等單位把茶葉稀土問題作為“十二五”重要課題加以研究。中茶院研究表明，稀土元素的污染及膳食暴露處于低水平，茶葉中的稀土不足以引起膳食安全性問題。國家茶檢中心研究表明，茶葉中稀土元素的總浸出率最高為26%。這些研究結(jié)果于2012年通過發(fā)表多篇論文向社會(huì)公布，并將大量檢測數(shù)據(jù)上報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，得到了業(yè)界的廣泛關(guān)注，為解決稀土問題提供了重要參考。

　　國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)從2013年開始，選擇鑭、鈰、釔等三種主要稀土元素開展風(fēng)險(xiǎn)評估。結(jié)果表明，各類常見食物中的稀土元素含量處于較低水平，稀土元素的暴露量尚不會(huì)對健康構(gòu)成潛在危害。其中，因茶葉攝入量少和最多只有26%的浸出率等原因，茶葉的貢獻(xiàn)率很低。

　　最后的抉擇

　　萬事俱備，只欠東風(fēng)！國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)第十次全體會(huì)議審議通過了膳食稀土元素暴露評估項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告。該報(bào)告為修訂我國食品中稀土限量標(biāo)準(zhǔn)提供了重要技術(shù)依據(jù)。第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)污染物分委員會(huì)第七次會(huì)議審議了植物性食品中稀土限量的去留問題，會(huì)議同意從污染物限量標(biāo)準(zhǔn)中取消稀土限量。

　　致 謝

　　一場曠日持久的爭論即將落下帷幕。不久，一個(gè)無稀土限量指標(biāo)的新標(biāo)準(zhǔn)GB 2762-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》將呈現(xiàn)在我們面前。筆者親身參與和目睹了這場爭論的整個(gè)過程，刻骨銘心地體會(huì)到了其中的酸甜苦辣。由于篇幅和水平所限，不能把背后的故事一一敘述清楚。最想說的是，感謝國家有關(guān)部門和相關(guān)單位的大力支持，他們認(rèn)真履行職責(zé)，尊重科學(xué)，實(shí)事求是；感謝相關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)的努力工作，他們默默無聞，不辭辛勞，以茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任；感謝陳宗懋院士、周國富委員等人的積極推動(dòng)，他們工作嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)；感謝廣大茶葉企業(yè)、消費(fèi)者的執(zhí)著、堅(jiān)守、理解和信任。筆者相信，這場爭論留給我們的思考必將延續(xù)久遠(yuǎn)。