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江蘇省政府關于促進全省稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
江蘇省政府關于促進全省行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省有關部門和單位：
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國防工業(yè)領域應用廣泛。江蘇雖無稀土資源，但稀土冶煉分離產業(yè)起步早、發(fā)展快，經過近20年的發(fā)展，稀土冶煉分離產業(yè)發(fā)展已達到全國先進水平，稀土深加工應用不斷取得新進展，初步建立了產品門類齊全的稀土產業(yè)體系。隨著我國稀土行業(yè)秩序整頓和兼并重組力度不斷加大，稀土資源富集地區(qū)對稀土初級產品外銷的監(jiān)管大大加強，稀土冶煉分離產業(yè)有向資源地集中的趨勢。與此同時，稀土行業(yè)仍存在產業(yè)集中度不高、深加工應用技術研發(fā)滯后、出口秩序不規(guī)范等問題，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。為認真貫徹《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）精神，推動江蘇稀土行業(yè)又好又快發(fā)展，現結合我省實際，提出如下實施意見：
一、明確全省稀土行業(yè)的發(fā)展思路和目標
嚴格執(zhí)行國家對稀土冶煉分離和出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)定，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系；拓展稀土資源供給渠道，打造海外稀土資源進口加工平臺，進一步提高稀土資源保障度；優(yōu)化稀土產業(yè)發(fā)展布局，培育宜興、常熟、溧陽、沛縣、阜寧等一批稀土產業(yè)基地；做大做強產業(yè)規(guī)模，重點發(fā)展稀土催化、發(fā)光、磁性材料、儲氫材料、結構功能材料、特種玻璃陶瓷等六大類稀土新材料產業(yè)，力爭到2015年全省稀土行業(yè)銷售收入達1000億元。堅持嚴格行業(yè)監(jiān)管和加強產業(yè)扶持并舉，形成有序生產、高效利用、技術先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
二、健全稀土行業(yè)監(jiān)管體系
實施嚴格的行業(yè)和環(huán)境準入制度。“十二五”期間，除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現有稀土冶煉分離項目擴大生產規(guī)模。實施嚴格的稀土指令性生產計劃編制、下達和監(jiān)管制度。對稀土冶煉分離企業(yè)實行生產許可，對產品及其冶煉分離產品指定收購單位。建立稀土冶煉分離和產品流通臺賬、專用發(fā)票管理制度。提高稀土出口企業(yè)注冊資本金、產品質量、出口數量及出口額等資質門檻，合理確定出口企業(yè)數量。加強稀土出口管理，按照限制“兩高一資”產品出口的有關政策，在嚴格控制稀土生產總量的同時，嚴格控制稀土金屬、、鹽類和稀土鐵合金等初級產品出口，督促企業(yè)合理使用稀土產品出口配額。加強對稀土企業(yè)污染物的排放監(jiān)測和日常執(zhí)法監(jiān)管，每兩年開展一輪稀土企業(yè)清潔生產審核工作。
三、依法開展稀土專項整治
省經濟和信息化委要會同有關部門深入開展稀土生產專項整治行動，加強對國家稀土指令性生產計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對無計劃、超計劃生產企業(yè)要責令其停止國家指令性計劃管理產品的生產，追查礦產品來源，對違法收購和銷售企業(yè)依法予以處罰，取消生產許可和銷售資質，并由工商行政管理部門限期辦理變更、注銷登記或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。省環(huán)保廳要深入開展稀土環(huán)境保護專項整治行動，嚴厲打擊損害群眾健康、破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。對未經環(huán)評審批和未完成環(huán)?？⒐を炇帐掷m(xù)的建設項目，一律停止建設和生產；對沒有污染防治設施及污染防治設施運行不正常、超標排放或超過重點污染物排放總量控制指標、放射性廢渣未得到安全處置、不符合環(huán)境準入要求的企業(yè)，依法責令其立即停產、限期治理，逾期未完成治理任務的，依法注（吊）銷相關證照。南京海關要會同有關部門深入開展稀土出口秩序專項整治行動，加大稀土出口審單、查驗力度，打擊稀土非法出口和走私行為，依法嚴懲偽報、瞞報品名以及分批次、多口岸以“貨樣廣告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土的行為。
四、加快稀土行業(yè)結構調整
支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯合、兼并、重組等方式，大力推進上下游一體化整合，進一步提高產業(yè)集中度。鼓勵企業(yè)應用無氨氮冶煉分離、聯動萃取分離等先進技術改造生產流程，淘汰不符合國家產業(yè)政策的落后工藝和裝備。依托現有稀土冶煉分離企業(yè)，建立稀土功能性研發(fā)中心、稀土固體廢渣處理回收中心，加強固體廢渣和稀土產品回收再利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高稀土資源采收率和綜合利用水平，降低能耗物耗，減少環(huán)境污染。
五、大力發(fā)展稀土應用產業(yè)
推進產學研用合作，搭建技術研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入，大力引進國外先進技術，狠抓原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破一批關鍵技術，開發(fā)一批高端產品，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供支撐。拓展延伸產業(yè)鏈，發(fā)展稀土深加工應用產業(yè)。在控制冶煉分離產品總量的同時，將稀土深加工應用作為主攻方向，加快科技成果產業(yè)化，明確稀土行業(yè)的發(fā)展方向和技術路線圖，抓好重點項目、重點產業(yè)鏈的培育，促進稀土行業(yè)轉型升級。
六、切實加強對稀土行業(yè)管理的組織領導
省人民政府成立全省稀有金屬管理協調工作機制，有關市、縣人民政府也成立相應管理協調工作機制，層層落實責任制，督促稀土企業(yè)嚴格按照國家計劃組織生產經營，嚴格履行社會責任，切實保護資源和環(huán)境。省經濟和信息化委是全省稀土行業(yè)主管部門，要牽頭做好稀土行業(yè)管理和發(fā)展的各項工作，充分發(fā)揮省稀土管理辦公室的職能作用，做好發(fā)展規(guī)劃制定、年度計劃實施、行業(yè)運行監(jiān)測、稀土新材料開發(fā)推廣等工作，切實維護稀土生產秩序。省發(fā)展改革委負責做好稀土新建項目投資管理工作。省監(jiān)察廳負責對地方政府和有關部門落實稀土政策情況進行監(jiān)督檢查，并嚴格執(zhí)行問責制。省財政廳負責牽頭制定財稅支持政策。省環(huán)保廳負責環(huán)保專項整治，嚴格環(huán)境準入，加強污染防治。省商務廳負責會同商務部駐南京特派員辦事處負責稀土出口配額管理。南京海關負責嚴格監(jiān)管稀土出口和打擊走私。江蘇檢驗檢疫局負責嚴格監(jiān)管稀土出口檢驗和依法打擊逃檢、漏檢行為。省工商、安監(jiān)等部門負責加強對稀土企業(yè)的監(jiān)管，并對違反稀土行業(yè)管理規(guī)定的行為依法予以處罰。省稀土行業(yè)協會要進一步加強力量，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二○一二年一月十一日
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