10月31日，中國稀土學(xué)會秘書長林東魯對本報記者表示，商務(wù)部將出臺稀土專用發(fā)票制度，該制度對稀土行業(yè)的生產(chǎn)和銷售將產(chǎn)生重大影響。

稀土專用發(fā)票制度相當(dāng)于將稀土納入國家專營體系，一旦推出，稀土“私挖亂采者”將失去銷售資格。

不過，稀土專用發(fā)票制度一旦出臺，短期內(nèi)將促使市場中相當(dāng)比例無法開具票據(jù)的投機盤集中拋售，從而進一步打壓。

同時，市場也有質(zhì)疑稱，稀土被納入專營體系有壟斷之嫌。有研稀土新材料股份有限公司一位高管表示，在目前國際市場準(zhǔn)備起訴中國稀土出口政策之際推出專用發(fā)票制度，將使稀土業(yè)承受更大壓力。

稀土專營制度將出臺

所有下游分離企業(yè)必須購買有專營發(fā)票的稀土

林東魯指，關(guān)于出臺稀土專用發(fā)票制度，各方已基本無異議，將選擇合適時機出臺。

稀土工業(yè)協(xié)會籌備組負責(zé)人王彩鳳稱，政府部門已在前段時間密集討論稀土專營事宜，但目前尚不清楚政策出臺時間。

今年5月下旬，國務(wù)院在《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中提到，將完善稀土指令性生產(chǎn)計劃管理，“建立稀土開采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺賬和專用發(fā)票管理制度”。

在稀土專用發(fā)票推出前，稀土與其他產(chǎn)品一樣，可以采用一般的發(fā)票購買，交易門檻非常低。

中國稀土學(xué)會學(xué)術(shù)部辦公室主任陳占恒解釋，專用發(fā)票制度將促使稀土成為類似煙草、鹽業(yè)的國家專營產(chǎn)品，所有下游分離企業(yè)必須購買有專營發(fā)票的稀土。

有研稀土新材料股份有限公司高管表示，稀土專營很可能從上游生產(chǎn)企業(yè)開始，下游的分離企業(yè)由于民營企業(yè)眾多，利益難以平衡，很難實現(xiàn)專營。

此外，業(yè)內(nèi)對于將輕稀土納入專營存在異議。一部分人士認(rèn)為，輕稀土早晚有一天會過剩，不合適納入專營，只有中重稀土才具備更大的戰(zhàn)略地位。

對此，陳占恒表示，由于稀土品種外觀都類似，很難區(qū)別化專營，輕稀土和中重稀土都應(yīng)該專營。

“推出專用發(fā)票制度的主要目的是進一步規(guī)范稀土交易市場，使私挖亂采現(xiàn)象得到進一步遏制。”林東魯說。

另外，政府還可以通過專營稀土核查稀土產(chǎn)量和原礦量，看是否和專營發(fā)票對應(yīng)的數(shù)量符合，比專用發(fā)票多出來的產(chǎn)量為非法盜采，一經(jīng)查出，可以通過行政手段進行整頓。

不過，多位業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示，國際市場將進一步質(zhì)疑中國對稀土實行貿(mào)易保護主義，稀土業(yè)“壟斷”色彩更濃。

林東魯表示，目前美國、墨西哥等對中國稀土業(yè)進一步施加訴訟壓力，這對中國稀土政策是一大考驗。

稀土結(jié)束暴漲

“沒有票的貿(mào)易商和廠家將密集出貨，進一步打壓市場價格。”

稀土專用發(fā)票制度還將進一步推動市場集中拋售，稀土價格短期內(nèi)將進一步下滑。

“專用發(fā)票推出前，沒有票的貿(mào)易商和廠家將密集出貨，進一步打壓市場價格。”上述有研稀土新材料股份有限公司高管稱。

實際上，自今年7月份以來，稀土價格在經(jīng)歷前期暴漲后，不少稀土品種價格都進行了程度不一的下調(diào)，幅度大概在30%-50%。

上述有研稀土新材料股份有限公司高管對本報記者表示，盡管前期政府大力整治稀土行業(yè)，但市場依然充斥大量非法盜采的稀土，這部分“不入法眼”的稀土集中拋售對價格的打壓不可忽視。

深圳一位貿(mào)易商表示，今年上半年貿(mào)易商和工廠囤積了大量稀土，當(dāng)時的情況是“有錢都拿不到貨”，估計市場要消化這部分囤貨，至少需要半年。

為了保價托市，今年9月19日，中國最大輕稀土生產(chǎn)商稀土旗下的內(nèi)蒙古包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司啟動了輕稀土收購戰(zhàn)略，以不高于90萬元/噸的價格收購代表性稀土品種氧化。

不過這并未阻止稀土價格繼續(xù)下滑。10月19日，包鋼稀土（600111.SH）再祭停產(chǎn)招數(shù)，宣布旗下冶煉分離企業(yè)（包括直屬冶煉廠、華美公司、和發(fā)公司、山東靈芝公司）停產(chǎn)一個月。停產(chǎn)期間，包鋼稀土相應(yīng)停止對上述冶煉分離企業(yè)及外部合作企業(yè)的原料供應(yīng)。

收儲和停產(chǎn)雙管齊下，主要輕稀土品種價格應(yīng)聲上漲。然而，即使包鋼稀土掌控了全球80%輕稀土供應(yīng)量，依然無法徹底扭轉(zhuǎn)稀土價格下行趨勢。一個星期后，稀土價格再次下調(diào)。

林東魯對本報記者表示，稀土價格不大可能再出現(xiàn)前期暴漲的態(tài)勢，只會越來越與下游需求相呼應(yīng)，“近期價格下跌，與下游需求減少有關(guān)”。

下游整合加速

已有中小分離冶煉企業(yè)表達了被整合意向

稀土專用發(fā)票制度將進一步促進下游稀土分離冶煉企業(yè)整合。

據(jù)本報記者了解，政府相關(guān)部門將對稀土冶煉分離企業(yè)實行生產(chǎn)許可，沒有生產(chǎn)許可的企業(yè)將失去購買帶票稀土資格，而獲得生產(chǎn)許可的前提是技術(shù)、環(huán)保等要求達標(biāo)，目前，國內(nèi)80%以上分離企業(yè)環(huán)保水平較低。

林東魯認(rèn)為，稀土專用發(fā)票投入市場后，一些技術(shù)水平低、環(huán)保不合格的企業(yè)將無法購買原料，這將有利于下游分離冶煉企業(yè)整合。

中色集團廣東珠江稀土公司一位經(jīng)理表示，已有數(shù)家中小分離冶煉企業(yè)對珠江稀土表達了被整合的意向。

最具代表性的是中國稀土（0769.HK）與中色集團合作成立中色稀土集團，該合資公司有望控制國內(nèi)大型稀土分離企業(yè)。

一位行業(yè)分析人士表示，中國稀土此乃“保命之舉”，因為中國稀土作為國內(nèi)主要分離冶煉企業(yè)，由于其民營企業(yè)的背景，未來很難拿到資源。

這僅是中色集團收編下游分離冶煉企業(yè)的重要一步，中色集團方面表示，在合適的時機將繼續(xù)吸引稀土行業(yè)其他企業(yè)進入合資公司。