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我國稀土等礦產(chǎn)資源“三率”指標研究進入收官階段

發(fā)布時間:2017/05/16 資訊 標簽:中國磁鐵科學稀土瀏覽次數(shù):2142

   “‘三率’(開采回采率、選回收率、綜合利用率)指標要求是一條‘紅線’,也是礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的最低標準。2013年,我國將繼續(xù)開展油氣、鐵、銅、鉛、鋅、螢石、和鉀鹽等9個礦種的‘三率’指標研究,其中鐵、銅、鉛、鋅4個礦種5月底完成,螢石和稀土6月底完成,鉀鹽7月底完成。”

  5月24日,在江西舉行的礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標座談會上,國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司副司長許大純作出上述表示。許大純認為,此舉也標志著我國礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標研究進入最后收官階段。

  變“糊涂賬”為“明白賬”

  國土資源部開展礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標研究并非偶然。我國礦產(chǎn)資源具有“三多三少”的特點,即“貧礦多、富礦少,中小型礦多、大型超大型礦少,共伴生礦多、單礦種礦少”,這種現(xiàn)狀直接決定了在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中,必須堅持資源節(jié)約優(yōu)先原則,不斷提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平和效率。

  “對癥”才能“下藥”。要想提高礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用水平和效率,首先必須掌握當前我國礦產(chǎn)資源的綜合利用技術(shù)水平和綜合利用率狀況。然而,長期以來,業(yè)界對此卻沒有一個明確的說法。

  一種業(yè)內(nèi)盛傳已久、據(jù)說得到官方認可的說法是,我國礦產(chǎn)資源總體回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右,比國外先進水平要低20個百分點。但是,對此說法,業(yè)內(nèi)一些權(quán)威專家卻并不認同。中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)綜合利用研究所所長劉亞川就認為,我國的礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)水平已經(jīng)遠遠高于世界平均水平,在世界上開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源品位是最低的。“從總體上說,國外基本上開的都是富礦和易選礦,而我們開的多是貧礦和難選礦,前者的選礦指標和生產(chǎn)成本要大大好于后者,如果硬要把二者放在一個標準下來對比是很不科學的。” 劉亞川分析說,“我國礦產(chǎn)資源總體回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右的說法,直到現(xiàn)在也沒有具體的出處和考證,很可能是人云亦云、以訛傳訛。”

  這兩種截然相反的觀點的背后,折射出的是對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀仍舊難以厘清的現(xiàn)狀。

  自2010年起,國土資源部、財政部共同組織實施了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項。在兩部聯(lián)合對專項實施檢查的過程中,也發(fā)現(xiàn)了因缺乏統(tǒng)一標準體系,而無法衡量礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源綜合利用水平的問題。

  為貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,查清我國重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀,2012年6月27日,國土資源部以國土資發(fā)〔2012〕105號文下發(fā)了《關(guān)于開展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價工作的通知》(以下簡稱《通知》),決定開展煤炭石油、天然氣、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鎢、錫、銻、鉬、稀土、金、磷、硫鐵礦、鉀鹽等22個重要礦產(chǎn)的“三率”調(diào)查與評價工作。

  《通知》特別指出,全國重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查與評價是一次重要的礦情調(diào)查,目的是掌握我國重要礦產(chǎn)資源“三率”情況和技術(shù)工藝現(xiàn)狀,建立科學合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評價體系,滿足礦產(chǎn)資源管理、保護和合理利用的需要。

  據(jù)了解,這項工作開展以來,共調(diào)查礦山2萬余個,每個礦山收集數(shù)據(jù)近70項,為建立科學合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評價體系,制定礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用政策奠定了堅實基礎(chǔ)。在開展全國重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查與評價、摸清礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用情況的基礎(chǔ)上,國土資源部也正式啟動了“三率”指標的研究工作。

  “從標準的建立入手,完善指標評價體系,對于激發(fā)礦山企業(yè)主體節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的創(chuàng)造力,增強礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的內(nèi)生動力將起到積極的促進作用。”許大純認為,開展礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標研究,既是加強礦產(chǎn)資源監(jiān)管的重要抓手,又是落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府工作職能要求的具體體現(xiàn),時機重要而緊迫,意義重大而深遠。

  力求指標科學嚴謹

  為強化監(jiān)管,促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,2012年,國土資源部加快了“三率”標準的制定工作,在摸清情況的基礎(chǔ)上,開始了標準體系的建立。

  我國礦產(chǎn)資源多種多樣,各個礦種情況不一,礦山企業(yè)的開采方式也不盡相同,要弄一個“放之四海而皆準”的標準體系,可謂困難重重。

  先行試點,積累經(jīng)驗,然后再逐步展開。國土資源部循序漸進,率先選擇了相對容易的部分黑色和有色礦種作為試點礦種。

  2012年3月,國土資源部辦公廳《關(guān)于制訂磷礦、煤炭、金礦、高嶺土礦和釩鈦磁鐵礦資源開發(fā)利用“三率”標準的函》的發(fā)出,標志著礦產(chǎn)資源的標準體系建立工作正式啟動。

  為了確保指標體系合理實用,符合各個不同礦山企業(yè)的實際情況,國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司充分依靠和發(fā)揮中國國土資源經(jīng)濟研究院、中國地質(zhì)科學院鄭州礦產(chǎn)資源綜合利用研究所、中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)綜合利用研究所等科研機構(gòu)和中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等相關(guān)行業(yè)協(xié)會,以及各?。▍^(qū)、市)國土資源廳和礦山企業(yè)的積極性,精心組織,聯(lián)手攻關(guān),對每一個礦種,結(jié)合礦石品位,礦山實際開采方式、條件等進行反復(fù)論證,力求科學合理。

  在相關(guān)部門的努力下,2012年底,此項研究任務(wù)全面完成并以國土資源部公告形式發(fā)布實施了煤炭、金礦、磷礦、高嶺土和釩鈦磁鐵礦5個礦種的“三率”指標要求,不僅對不同賦存條件的資源提出了開采回采率和選礦回收率要求,還對共伴生資源、尾礦、循環(huán)水等利用指標作出規(guī)定。同時,兩項試點也取得了重大突破,提交了試點報告。此外,礦產(chǎn)資源綜合利用評價工作也取得了重大進展,實現(xiàn)了從無到有的跨越,解決了多年來困擾礦產(chǎn)資源利用水平提高的難題。

  “2012年,我們在指標研究上取得了積極成效,有了良好開端,既為我們下一步的‘三率’指標研究工作奠定了堅實基礎(chǔ),又使我們對指標體系的建立和完善充滿了信心。”許大純表示,今年要開展油氣、鐵、銅、鉛、鋅、螢石、稀土、鉀鹽等9個大宗和戰(zhàn)略礦種的“三率”標準制定工作。

  據(jù)了解,國土資源部辦公廳已于今年3月下發(fā)了《關(guān)于開展鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀鹽等礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標研究》的通知。國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司近日又專門召開了礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標研究座談會,就上述7種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標的確定原則、計算方法,以及不同礦種礦產(chǎn)資源綜合利用評價體系進行了探討交流和再動員。

  堅守“紅線”提高效率

  毋庸置疑,礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標的研究和發(fā)布實施,對提高我國礦產(chǎn)資源綜合利用水平將起到積極的推動作用,也是我國建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要和內(nèi)在要求。

  有業(yè)內(nèi)人士表示,礦產(chǎn)資源“三率”研究旨在提高資源節(jié)約與綜合利用水平,這與我國當前實現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)和諧環(huán)境的目標是一致的。

  “這要求指標必須要落到實處,不折不扣得到執(zhí)行。”許大純表示,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用指標要求是一條“紅線”,是礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的最低標準,用以鼓勵先進,淘汰落后,引導礦山企業(yè)達到或超過這個標準,所以必須要有約束力。

  事實上,在國土資源部已經(jīng)公布實施的煤炭、金礦、磷礦、高嶺土和釩鈦磁鐵礦5個礦種的“三率”指標要求中,明確規(guī)定了其約束力?!锻ㄖ诽貏e指出,“三率”指標要求是礦山設(shè)計和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制以及國土資源主管部門監(jiān)督管理礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)。新建或改擴建礦山企業(yè)的“三率”指標應(yīng)達到標準,生產(chǎn)礦山要在2年內(nèi)達到規(guī)定要求。國土資源主管部門將通過年檢方式檢查指標要求的執(zhí)行情況,對達不到規(guī)定要求的,將不予通過礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查。這無疑為礦山企業(yè)戴上了一個“緊箍咒”,“逼迫”其主動對接新的指標要求。

  “指標要求既要精細量化,適應(yīng)范圍廣,便于礦山企業(yè)執(zhí)行,還要易于實際操作和把握,方便國土資源主管部門進行監(jiān)督管理。”許大純表示,下一步,國土資源部將按照“摸情況、建標準、推技術(shù)、抓落實”的思路,摸清全國礦產(chǎn)資源綜合利用狀況,提交我國礦產(chǎn)資源綜合利用調(diào)查評價成果,建立綜合利用年報發(fā)布制度。發(fā)布我國首個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評價指標體系,為落實資源節(jié)約戰(zhàn)略提供考核標準。同時,大力推廣先進適用技術(shù),發(fā)揮“技術(shù)紅利”在資源節(jié)約中的關(guān)鍵作用,建立先進適用技術(shù)推廣平臺,讓有需求的礦山找到適用技術(shù),讓先進技術(shù)找到適用的礦山;推進監(jiān)管信息系統(tǒng)的全面使用,推行監(jiān)管信息直報制度和在線監(jiān)管;開展礦產(chǎn)督察制度改革,建設(shè)礦產(chǎn)督察信息系統(tǒng),構(gòu)建任務(wù)到礦、責任到人的監(jiān)管體系。

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