贛州稀土整合的背后，意味著國家在繼之前的專項系統(tǒng)行動之后，再次加大了對于稀土行業(yè)的整治力度。

中國稀土儲量曾占全世界的71.1%，但國務(wù)院新聞辦2012年發(fā)布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國稀土儲量約占世界總儲量的23%。

從71.1%到23%，反映出的不僅是國內(nèi)稀土生產(chǎn)行業(yè)的混亂與無序，同時，也有稀土后端產(chǎn)業(yè)鏈的欠缺。如何讓稀土分離及其下游產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，仍然是一個令人深思的問題。

管理失控

1998年，中國政府開始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。2006年，中國實(shí)施稀土開采總量控制管理。2008年，國家發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，對稀土等保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用。

但一系列政策的出臺，仍阻止不了國內(nèi)稀土生產(chǎn)行業(yè)的混亂。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，每年變相出口和走私的稀土約在2萬～3萬噸。據(jù)工信部的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國外海關(guān)2011年統(tǒng)計的從中國進(jìn)口稀土量，比我國海關(guān)統(tǒng)計的出口量高出1.2倍。

包頭某稀土材料企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國科學(xué)報》記者介紹，大量無證、低價的稀土產(chǎn)品充斥市場，擾亂了稀土市場正常的交易秩序，嚴(yán)重影響正規(guī)企業(yè)的生存，甚至威脅到稀土產(chǎn)業(yè)的安全。

稀土行業(yè)為何如此混亂？中國稀土行業(yè)協(xié)會一名不愿具名的專家向《中國科學(xué)報》介紹，關(guān)鍵在于稀土礦產(chǎn)開發(fā)的管理不嚴(yán)，“比方說為什么農(nóng)民可以隨便開采？為什么部分官員也參與開采？歸根結(jié)底，相關(guān)部門是否依法管理稀土生產(chǎn)才是關(guān)鍵”。

中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒向《中國科學(xué)報》記者強(qiáng)調(diào)，稀土產(chǎn)業(yè)多年來非法開采、生產(chǎn)、出口一直存在著黑色利益鏈條。

產(chǎn)能過剩

因稀土行業(yè)管理失控所帶來的產(chǎn)能過剩，已經(jīng)對下游產(chǎn)業(yè)造成深遠(yuǎn)影響。

陳占恒說，目前全國稀土分離企業(yè)產(chǎn)能達(dá)30多萬噸，而市場需求僅在12萬~15萬噸之間，其中國際市場需求約為3萬~5萬噸，國內(nèi)市場需求在7萬~8萬噸左右。

此外，由于國家調(diào)控導(dǎo)致的上漲，也給其下游產(chǎn)業(yè)造成了巨大壓力。以材料為例，稀土永磁發(fā)電機(jī)的成本大幅上升,使得企業(yè)競爭力急劇下降。“這導(dǎo)致生產(chǎn)商一方面要降低永磁的使用量，只滿足基本性能的最低要求，另一方面減少產(chǎn)量，甚至停止永磁電機(jī)的生產(chǎn)以避免虧損。”中國工程院院士顧國彪對《中國科學(xué)報》記者說。

“永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)的發(fā)展給我們提出以下課題：上游如何與下游用戶互相推動新技術(shù)及產(chǎn)品的發(fā)展？誰來協(xié)調(diào)，如何提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？”顧國彪認(rèn)為，“針對這樣的情況,有關(guān)部門應(yīng)加快建立稀土價格協(xié)調(diào)機(jī)制，上下游協(xié)同創(chuàng)新，保證行業(yè)有序發(fā)展，做到適調(diào)利好，惠及眾家。”

高端產(chǎn)業(yè)鏈欠缺

在多位專家看來，解決稀土產(chǎn)能過剩的問題，關(guān)鍵在于加快稀土下游加工產(chǎn)業(yè)的升級改造，通過技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建高附加值的后端產(chǎn)業(yè)鏈。

陳占恒介紹，在稀土新材料領(lǐng)域，國內(nèi)的技術(shù)并不比國外差。新材料生產(chǎn)方面，除了催化材料產(chǎn)量只占20%～30%以外，我國的永磁、發(fā)光材料、儲氫材料、拋光材料等產(chǎn)量都是第一，“當(dāng)前我國稀土消費(fèi)占總產(chǎn)量的70%左右”。

“但我們差在哪里呢？除了許多技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)受制于國外，我們擅長的還是稀土功能材料的生產(chǎn)，也就是初級產(chǎn)品，但這些材料最終都要做成產(chǎn)品的零部件，再加工技術(shù)亟須加強(qiáng)政策引導(dǎo)。”陳占恒說。
    工信部賽迪研究院原材料工業(yè)研究所所長袁開洪也向記者表示，目前我國稀土產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)及裝備研發(fā)不足，須在下一步的發(fā)展中著重解決。

陳占恒認(rèn)為，從資源開發(fā)、采礦選礦、分離、生產(chǎn)新材料、生產(chǎn)零部件、最終形成終端的民用產(chǎn)品或是工業(yè)化裝備的產(chǎn)業(yè)鏈來講，國內(nèi)在擁有高附加值的后端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)是很欠缺的。“不只是技術(shù)問題，還有些精細(xì)加工設(shè)備，產(chǎn)品設(shè)計、過程控制上的差距，我們離真正的高端制造業(yè)還差得很遠(yuǎn)，這些都需要解決。”

“只有高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起來，我國的稀土行業(yè)才會得到更好的發(fā)展，寶貴的稀土資源才能體現(xiàn)其價值。”陳占恒最后表示。