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2015年我國取消稀土出口配額 監(jiān)管重點轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)
今年起，我國正式取消出口配額管理。這一舉措，既是應(yīng)對WTO裁決的結(jié)果，也是構(gòu)建更加開放市場經(jīng)濟體系的主動選擇。配額管理取消后，我國對稀土行業(yè)監(jiān)管的重點，會更多地從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
從今年1月1日開始，我國正式取消實施多年的稀土出口配額管理。企業(yè)只需拿出口合同即可申領(lǐng)出口，無需再提供批文。一同取消出口配額管理制的還有礬土、焦炭、鎢及鎢制品、碳化硅、錳、鉬和氟石。
取消配額事出有因
出口配額，是指政府在一定時期內(nèi)對某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高限額。長期以來，中國以僅占世界23%的稀土儲量向國際市場供應(yīng)超過90%的稀土產(chǎn)品。而同樣擁有稀土等資源的一些國家此類產(chǎn)品出口量長期為零，卻以低廉價格大量進(jìn)口我國稀土等資源。稀土賤賣，價格一直與價值背道而馳，被稱為是“黃金賣了白菜價”?？紤]到資源、環(huán)境保護(hù)等問題，我國政府對稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)同步實施了管理措施，實行了配額和出口關(guān)稅管理。2011年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，再次重申我國政府通過綜合管理措施保護(hù)環(huán)境、節(jié)約稀土資源的政策目標(biāo)。
2012年3月，歐美等國家和地區(qū)曾以中國稀土、鎢等占全球儲量的比例較大，采取出口限制影響了各國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為由，訴諸WTO爭端解決機制。2014年3月，世界貿(mào)易組織初步裁定我國對稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品采取的出口配額、出口許可證和出口限價措施不符合其相關(guān)規(guī)定。此后我國進(jìn)行上訴，申明我們的政策目標(biāo)是符合世貿(mào)組織規(guī)則的，但世貿(mào)組織８月終裁依然做出了令人遺憾的結(jié)論，在認(rèn)可中方對稀土采取的綜合性資源與環(huán)境保護(hù)措施的同時，判定中方稀土出口政策違規(guī)。
尊重市場的主動選擇
“要變壞事為好事。”中國社科院國際法研究所教授黃東黎說。一些地方和部門傳統(tǒng)習(xí)慣上制定政策時只考慮自身領(lǐng)域利益，缺乏對我國已經(jīng)是WTO成員并需遵守WTO規(guī)則的認(rèn)識。而不管有關(guān)政策出于何種考慮，在WTO框架下，都必須按照有關(guān)爭端解決機制來解決貿(mào)易摩擦中出現(xiàn)的問題，敗訴方也必須執(zhí)行有關(guān)裁決。在此過程中，需要提高的是利用規(guī)則進(jìn)行博弈的能力。
此次我國取消稀土出口配額管理既是兌現(xiàn)入世承諾，是應(yīng)對WTO裁決的結(jié)果，也是我國讓市場在資源配置中起決定性作用，構(gòu)建更加開放的市場經(jīng)濟體系的主動選擇。黨的十八屆三中全會決議指出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟體制改革。
取消稀土出口配額管理以后，稀土出口主要由市場需求來決定。一是減輕了稀土出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)不需要再去爭取配額；二是壓縮了走私等非正常出口的空間，正常渠道出口的稀土量將得到提升，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加健康有序。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這次政策調(diào)整對市場影響不大。因為近年國際稀土市場格局已發(fā)生較大變化，每年的配額都沒有用完。目前國際稀土市場低迷，稀土產(chǎn)品的價格已經(jīng)跌至2011年以來的最低點。取消稀土配額，對市場和產(chǎn)業(yè)也不會發(fā)生太大的影響，長期的價格走勢還是由供需決定。
而另一方面，自2013年以來，兩輪稀土“打黑”成效正在顯現(xiàn)，非法開采行為得到遏制，行業(yè)生產(chǎn)秩序有所好轉(zhuǎn)。行業(yè)整合也進(jìn)展積極，六大稀土集團組建預(yù)期升溫。有關(guān)券商分析師認(rèn)為，稀土行業(yè)已進(jìn)入向上拐點，隨著資源稅調(diào)整、收儲預(yù)期升溫，將進(jìn)一步推升國內(nèi)。
加強資源類產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略
配額管理取消后，我國對稀土行業(yè)監(jiān)管的重點，會更多地從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。下一步，不論是出于環(huán)境保護(hù)，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，都需要進(jìn)一步加強對稀土等資源類產(chǎn)品的開采、生產(chǎn)、加工利用的管理。從實際情況看，我國資源類產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略仍需加強。
工信部稀土辦副主任史瑞庭在日前召開的中國科技論壇上提出，將來要通過不斷完善稀土行業(yè)管理機制，加大國家政策的實施、落實和執(zhí)行力度，保護(hù)國家寶貴的戰(zhàn)略資源，使稀土行業(yè)走上健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展道路。
另外，對稀土進(jìn)行深加工促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級是稀土產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。“稀土材料是發(fā)展高新技術(shù)和國防尖端技術(shù)不可缺少的關(guān)鍵原材料，高性能、高純度和開拓新應(yīng)用是稀土材料發(fā)展趨勢。”中國工程院院士、中國稀土學(xué)會理事長干勇說。他提出，我國稀土高端產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，將來須重點開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，研制新一代稀土材料及低成本穩(wěn)定批量制備技術(shù)，滿足智能控制與探測等高端應(yīng)用需求。
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