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取消配額 行業(yè)尋求加快步入科學發(fā)展的道路
商務部決定自2015年1月1日起取消出口配額管理，按照相關方案，企業(yè)僅憑購買合同即可領取出口許可證，不再需要配額批文。這是自1998年中國實行稀土出口配額政策以來首次出現(xiàn)的重大調(diào)整，意味著備受國外詬病的稀土出口配額制宣告終結。而中國稀土產(chǎn)業(yè)應抓住時機，加快步入科學發(fā)展的道路。
稀土被譽為“工業(yè)維生素”，在各工業(yè)領域有著廣泛應用，尤其在制導、衛(wèi)星、探測、通信、激光等以軍事為先導的高精技術領域占有重要地位。長期以來，一些國家出于環(huán)境保護、資源儲備等考慮，紛紛保護本國稀土資源，取而代之的是從我國廉價進口稀土產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，我國稀土儲量僅占世界已探明儲量的1/3，卻向全球供應著90%以上的稀土資源。自1998年開始，我國政府對稀土實行出口配額制，意在穩(wěn)定，維護稀土資源的可持續(xù)發(fā)展。自加入WTO以后，中國的稀土出口配額制一直飽受國外詬病，美歐日更是向WTO起訴中國。2014年8月，WTO裁定，中國實行的稀土出口管理措施不符合相關世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時的承諾。
其實，中國自己也深受稀土出口配額政策所累。一方面，由于中國加大稀土出口限制，引發(fā)了國外稀土開發(fā)熱。美國、澳大利亞、加拿大等國積極開發(fā)本國稀土產(chǎn)，國外買家也意識到“一攬子”賣家的局限性，開始通過替代技術開發(fā)等手段獲取新的稀土來源，降低對中國的依賴。這樣一來，國際稀土價格迅速從高位跌落。自2011年下半年以來，國際稀土市場一直低迷，成交清淡，每年中國的稀土出口配額都用不完。中國政府強化稀土出口配額管理的結果，也導致白白喪失了自己的國際市場份額。
另一方面，封閉的市場容易被人為炒作。2011年上半年，國內(nèi)稀土市場就經(jīng)歷了一輪瘋狂炒作，在稀土價格成十倍瘋狂暴漲的作用之下，中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈被一分為二：一邊是上游的稀土原礦—稀土精礦—稀土分離產(chǎn)品企業(yè)大賺特賺，從而引發(fā)無休止地亂采濫挖，導致資源浪費和環(huán)境污染;一邊是下游的稀土應用產(chǎn)業(yè)—功能材料—實用產(chǎn)品企業(yè)因無力接受高企的原料價格而虧損停產(chǎn)，遭遇重創(chuàng)，稀土上下游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)冰火兩重天的景象。這樣一來，中國稀土的國內(nèi)市場也如國際市場一樣急劇萎縮。
顯而易見，稀土產(chǎn)業(yè)鏈的高端在下游。但令人尷尬的事實是，稀土下游深加工產(chǎn)業(yè)卻是中國的短板，絕大多數(shù)核心技術掌握在歐美日等國外企業(yè)手中。成本為1元的稀土原料，國內(nèi)經(jīng)過粗加工最多賣10元、20元，而出口到歐美日企業(yè)被深加工成產(chǎn)品后，價格高達成千上萬元。近年來，中國政府對稀土產(chǎn)業(yè)的管控政策多在上游，實際上，對下游深加工產(chǎn)業(yè)的扶持更為重要，而任由上游價格暴漲斫傷下游產(chǎn)業(yè)的做法則更不可取。
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