多年來，這一被稱為“21世紀戰(zhàn)略元素”的寶貴資源一直為諸國爭搶，以作戰(zhàn)略儲備。

　　作為世界上儲量最豐富的國家，中國本應有先天優(yōu)勢。1992年，鄧小平南方談話中，那句被媒體高頻引用的“中東有石油，中國有稀土”為此做了最好的注腳。

　　但是，價值堪比石油的稀土，卻未能為中國帶來相應的財富。自20世紀90年代以來，由于缺乏長遠的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，國內稀土企業(yè)無序惡性競爭愈演愈烈，對內導致巨大的資源浪費和生態(tài)破壞，對外則是低價傾銷和稀土定價權的喪失。政府控制生產總量、力圖實現可持續(xù)開發(fā)的宏觀調控并未收到預期成效，調整產業(yè)結構、促進產業(yè)升級的計劃在實踐中裹足不前。中國頂著世界最大稀土供應國和消費國的大帽子，卻始終行走在稀土產業(yè)鏈的中上游微利領域，在高端技術領域的成果乏善可陳，專利技術往往受制于人。

　　與之相對的是，長期以來，發(fā)達國家通過購買中國的廉價稀土，建立起了“深藏不露”的戰(zhàn)略儲備體系，同時，牢牢掌握著稀土關鍵技術領域的主導權，直到今日。

　　慶幸的是，近年來中國在國家層面逐步加大對稀土的規(guī)范管理力度，尤其是今年以來，一系列強力政策接連出臺，稀土業(yè)整合重組工作漸趨推進。

　　不過，在業(yè)內外觀察人士看來，要成為真正的稀土強國，中國任重道遠。

　　對內，需要加快轉變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進稀土產業(yè)結構調整，嚴格控制開采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應用產業(yè)，真正發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎產業(yè)的作用，尤其是稀土高端技術領域，中國亟待突破。

　　但是，中國的問題關鍵在于一個落實，尤其是對于稀土業(yè)這樣一個矛盾多多、利益糾葛的行業(yè)，如何切實貫徹落實《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等政策法規(guī)，徹底革新歷史積弊，不僅需要決策者的勇氣，還需要執(zhí)行者的盡職盡責。

　　對外，中國稀土同樣面臨重重挑戰(zhàn)，國際上對近年來中國限制稀土出口量的做法指責頗多。7月上旬，世界貿易組織已宣布中國限制主要原材料出口的做法違規(guī)，駁回中國政府提出的有必要為保護環(huán)境而限制出口的說法；這一不利的消息或將為發(fā)達國家投訴中國稀土材料的出口配額開創(chuàng)先例，未來，中國必將面對更大的國際壓力。

　　這也從一個側面反映出，雖已“入世”十年，但是，在國際游戲規(guī)則面前，中國仍然還是一個學生，因此，抱怨與憤怒已無濟于事，關鍵是要真正參透世貿各種規(guī)則并充分利用規(guī)則保護國家利益。

　　當年，鄧小平提出“中東有石油，中國有稀土”之時，其實，后面還有一句指示往往被人忽略，那就是：一定要把稀土的事情辦好，把我國稀土的優(yōu)勢發(fā)揮出來。現在看來，這仍然不啻長鳴警鐘。(文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛)

　　《瞭望》文章：“稀土戰(zhàn)”硝煙又起

　　中國要逐漸由“應訴方”的“被動角色”向“上訴方”的“主動角色”轉變，充分利用世貿組織的爭端解決機制維護自己的貿易權利

　　文/《瞭望》新聞周刊

　　駐布魯塞爾記者劉曉燕

　　記者李紹飛

　　中國稀土出口配額政策正面臨巨大壓力和潛在挑戰(zhàn)。

　　7月14日，中國商務部公布了2011年第二批一般貿易稀土出口配額，共計15738噸，該數字較去年第二批配額7976噸，增加了約97.3%。

　　對于這一決定，歐盟貿易委員德古特的發(fā)言人約翰·克蘭西表示“高度不滿”，稱中國的稀土政策并未發(fā)生重大改變。

　　更早之前的7月5日，世貿組織宣布，中國以保護國內生態(tài)環(huán)境和資源性行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為理由，從而限制9種原材料出口的做法違反了世貿組織規(guī)定。這9種原材料包括鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅。

　　業(yè)內人士指出，世貿組織這一裁決讓西方發(fā)達國家嘗到了甜頭，后者很可能以此為例再對中國稀土出口配額政策提起申訴。

　　未來，中國稀土出口貿易或將面臨更多的批評和責難。

　　誰的稀土

　　美國、歐盟等國2009年就開始就中國原材料管制向世界貿易組織起訴。

　　2010年10月，稀土進口大國日本的駐華大使丹羽宇一郎就曾召集美、英、德、法等國大使，要求中國緩和對稀土元素的出口規(guī)制。當年12月，在中國公布了2011年第一批稀土出口配額后，美、日、歐紛紛“表示憂慮”。

　　7月5日，世貿組織發(fā)布中國9種原材料出口限制違規(guī)后，作為申訴方之一的歐盟當天立即發(fā)表聲明表示歡迎。

　　歐盟貿易委員德古特甚至公開表示，這一裁決明顯維護了在原材料上的公平自由貿易原則，并聲稱希望中國能保證其出口體制遵循國際規(guī)定。他還特別指出，根據這一WTO裁決原則，中國應當保證對國際市場的稀土供應，讓其他國家可以自由公平地獲得這種重要的工業(yè)原材料。

　　美歐等國一直指責中國的稀土出口限制推高了國際市場價格，損害了西方企業(yè)數以十億美元計的貿易量。歐盟還抱怨，受中國限制原材料出口政策影響的企業(yè)產值約占歐盟工業(yè)總產值的4%，涉及就業(yè)人口約50萬。因此，它們認為應該趁熱打鐵，繼續(xù)起訴中國稀土出口限制違規(guī)，從而保證各國對稀土的需求。

　　對此，國內主流輿論要求中國政府堅決反擊，不能讓其“得寸進尺”。知名的財經評論家葉檀撰文指出，每個國家都有權利保護自身的資源與環(huán)境，而中國的稀土此前十年的惡性出口既壓低了價格又破壞了環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護自身利益的合理主張，中國限制稀土出口有理有據。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對新華社記者表示，WTO在很多時候會成為西方國家操縱的工具，幫助西方從發(fā)展中國家身上攫取利益。當然，此項裁定也反映出西方對中國經濟快速成長的恐懼并試圖打壓之。

　　德國《南德意志報》日前刊發(fā)評論指出，西方發(fā)達國家對世貿組織判決的歡呼是不合適的甚至是虛偽的，因為在很多年里，全世界都得益于中國以極低的價格提供稀土。

　　美國《外交政策》網站刊發(fā)了美國經濟戰(zhàn)略研究所所長克萊德 "普雷斯托維茨的文章《限制出口：致富的關鍵》，普雷斯托維茨認為，中國限制稀土出口的長遠經濟戰(zhàn)略在于擺脫純粹的大宗商品供應商的身份，生產高附加值、高技術含量和高技術熟練程度的產品。

　　普雷斯托維茨還以英國從單純的羊毛供應國成長為紡織品生產國的富強歷史為例，認為中國仿效這種歷史經驗不應該受到指責。

　　15世紀后期，英國是富裕的勃艮第和佛蘭芒紡織廠商的主要羊毛供應國，后者憑借優(yōu)良的紡織品生產技能，獲得了高額利潤，亨利七世加冕后，立刻限制英國羊毛出口，并對那些將生產和技術轉移到英國的紡織品制造廠商給予減免稅收等優(yōu)惠政策，英國逐漸走向富強，甚至一度成為世界第一強國。

　　“用這種方法變富的國家現在認為這樣的事情不合規(guī)矩，這聽起來很沒道理。”普雷斯托維茨說。

　　誰的規(guī)則

　　根據世貿組織的爭端解決程序，中國現在可就原材料出口的裁決進行上訴。這一輪上訴被WTO爭端解決機構受理之后，將在半年后發(fā)布終裁。不過，受訪專家表示，中國的上訴會面臨諸多困難。

　　在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，設在布魯塞爾的智庫歐洲國際政治經濟研究中心主任、歐盟貿易政策和WTO問題專家弗雷德里克·埃里克松指出，世貿組織專家小組的裁決明確指出，中國不能實行出口配額限制，因為這是中國當初加入世貿組織時的承諾，而且中國當時也同意，將來不能啟用關貿總協(xié)定中的第20條的一般例外條款，為其重新實行出口配額限制網開一面。

　　該條款規(guī)定，如果某成員方認為某一種資源或者某一種資源性產品出口過度，帶來本國資源的枯竭或導致環(huán)境污染嚴重，該成員方有權對這種資源的生產、銷售、出口采取相應的出口管制和出口限制。

　　埃里克松說，(西方國家)在中國當時加入世貿組織之時就預測到，中國未來幾年就將成為國際市場上某些金屬的主要供應方。因此，當初其他一些世貿組織成員國要求中國專門承諾，以后不要在這些金屬的出口上實行配額限制或者征收出口關稅，并以此為條件同意中國進入這些國家的市場。當年，中國在簽訂《入世議定書》時，附件6僅列明84個稅號的商品不承諾取消適用于出口產品的全部稅費，許多在近年引起關注的資源性產品(如稀土、錳等)并未被列入。

　　埃里克松提醒，中國現在可以就世貿組織的裁決提起上訴，但獲勝的機會非常小。這個問題對于歐洲的許多公司利害攸關，如果中國不遵守WTO的裁決的話，就要做好法律上的準備，形勢對中國非常不利。

　　該智庫的另外一位WTO問題專家李－牧山浩石也對本刊記者分析，中國為了加入世貿組織自愿作出大量讓步，取消了大部分的出口配額和關稅，如今，在WTO的訴訟中就會非常被動。

　　WTO的裁決宣布后，中國商務部條約法律司負責人回應表示，加強部分資源的出口管理是出于保護環(huán)境和可用盡自然資源的需要。這些措施的實施雖然對國內外的使用者有一定影響，但其符合世貿組織倡導的可持續(xù)發(fā)展目標，有利于促進資源類產業(yè)健康發(fā)展。

　　對此，世貿組織的裁決認為，即使中國可以援引第20條的例外條款，中國也沒有拿出充分的證據說明出口配額限制有利于保護環(huán)境。歐盟委員會聲稱，中國可以采取多種更加有效的環(huán)境保護措施，其中包括投資更加環(huán)保的技術、提高環(huán)境標準，控制污染以及有效的生產和消費控制，等等。

　　李－牧山浩石指出，根據世貿組織的規(guī)定，中國提出的保護環(huán)境、規(guī)范開采的說法要站得住腳，中國必須要證明在這個過程中自己沒有歧視其他的世貿組織成員，而是對國內國外采取了一視同仁的做法。中國單純限制出口，而不是控制中國國內的開采和消費數量的話，保護環(huán)境之說就難以令人信服，在世貿組織的裁決中就很難獲勝。未來如果進行上訴，中國必須在這方面拿出更多的證據。

　　李－牧山浩石補充說，他毫不懷疑中國政府各部門確實有保護環(huán)境方面的考慮，但中國在強調保護環(huán)境的同時也要意識到世貿組織的相關規(guī)定，因為在歐盟和美國看來，中國限制出口更多地是為了抬高原材料的價格，并給予國內企業(yè)更多的優(yōu)惠待遇，降低他們的出口產品價格，增強其在國際市場上的競爭力，屬于不公平競爭。

　　7月15日，商務部發(fā)言人姚堅在例行記者會上就此表態(tài)，中國會按照世貿組織的規(guī)范和要求，在稀土生產、加工和出口中，對國內企業(yè)和海外企業(yè)采取同樣政策。

　　“應訴方”VS“上訴方”

　　中國是否會就此上訴，官方尚沒有明確表態(tài)。

　　葉檀認為，中國有必要采取符合國際慣例的反擊手段，向相關組織提出上訴。同時，為了印證中國維護環(huán)境的決心，從環(huán)境成本、稅收等方面制約國內資源生產企業(yè)，以真正有利于環(huán)境的辦法，讓稀土從出口限制之“表”，走向整肅秩序、珍惜環(huán)境、保護市場定價權之“里”。生產企業(yè)優(yōu)勝劣汰，自然被淘汰出局，市場效率提升，而環(huán)境得到改善。

　　在剛剛結束的全國稀土出口工作會議上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表鐘山也表示，商務部將依據相關法律法規(guī)及世貿規(guī)則，繼續(xù)完善稀土出口管理和監(jiān)督檢查，做好貿易政策與產業(yè)政策的銜接，將稀土環(huán)保標準和即將出臺的行業(yè)準入標準納入出口企業(yè)資質條件，配合相關部門嚴厲打擊非法出口行為，同時加強行業(yè)轉型升級步伐，積極開發(fā)高端應用材料，實現對稀土初級產品的出口和國內生產、消費的同步管理。

　　如果將視野進一步擴大，其實中國在稀土出口問題上受到的“委屈”并非個案，入世十年來，中國在國際貿易中頻頻遭遇非議，諸多教訓值得反思。

　　受訪專家指出，雖然此次世貿組織的裁決對中國確實不利，但中國應該從中獲得一些啟示。埃里克松對本刊記者說，迄今為止，中國在許多問題和領域內都遭到區(qū)別對待，中國應該充分利用世貿組織的爭端解決機制維護自己的貿易權利；中國目前在這方面做的還遠遠不夠，世貿組織的這次裁決可以為中國通過世貿組織的爭端解決機制維護自己的權益提供依據。事實上，中國也有成功的經歷。

　　7月15日，世貿組織(WTO)上訴機構發(fā)布了中國起訴歐盟對華碳鋼緊固件反傾銷措施案的裁決報告，該報告認定中國在與歐盟關于緊固件的貿易爭端中勝訴，此案被視為中國入世十年來，主動起訴歐盟的第一次勝利，也從某種程度上顯示了中國積極利用國際貿易游戲規(guī)則維護權益的決心與能力。

　　因此，多位受訪專家指出，中國要逐漸由“應訴方”的“被動角色”向“上訴方”的“主動角色”轉變，在積極學習國際法律法規(guī)的同時，更要學會利用法律規(guī)則維護自身權益，提高維權的意識和能力。