2015年4月,我國先后發(fā)布數(shù)條政策,即4月23日,財政部發(fā)布消息稱經(jīng)國務(wù)院批準取消
稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產(chǎn)品的出口關(guān)稅,自2015年5月1日起實施。據(jù)所發(fā)布的出口關(guān)稅調(diào)整數(shù)據(jù)表格顯示,
稀土此前出口關(guān)稅稅率有兩種,分別為15%和25%;其次,國務(wù)院總理李克強4月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定實施
稀土鎢鉬資源稅改革,促進理順資源稅費關(guān)系。會議決定,從2015年5月1日起,將
稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征,并按照不增加企業(yè)稅負的原則合理確定稅率。同時,進一步清理和規(guī)范收費,將
稀土、鎢、鉬的產(chǎn)資源補償費費率降為零,停止征收相關(guān)價格調(diào)節(jié)基金,取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費基金。研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。4月30日,財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于實施
稀土、鎢、鉬資源稅從價計征改革的通知,自2015年5月1日起實施
稀土、鎢、鉬資源稅清費立稅、從價計征改革。4月30日,財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于清理涉及
稀土、鎢、鉬收費基金有關(guān)問題的通知,決定清理規(guī)范涉及
稀土、鎢、鉬的收費基金。
鑒于取消
稀土出口關(guān)稅對
稀土行業(yè)的重要影響和重要意義,以下重點對
稀土出口關(guān)稅政策進行述評。
從
稀土的生產(chǎn)與儲備地位來分析,除了
中國以外,美國、印度、澳大利亞等國家也都是世界上的幾個主要
稀土儲量大國。據(jù)2009年美聯(lián)儲統(tǒng)計,全世界
稀土儲量美國占13%,澳大利亞5.4%,印度3.1% 。
中國是全球第一大
稀土資源國,以20%左右的
稀土資源儲量,承擔(dān)了世界90%以上的市場供應(yīng)。
但是,近年來,因為環(huán)保的壓力,美國、澳大利亞的
稀土產(chǎn)量幾乎為零,
稀土消費全部都依賴進口,而
中國卻廉價供應(yīng)了世界
稀土需求量的90% ,且近年來,我國
稀土的出口額仍在攀升。數(shù)據(jù)顯示,我國
稀土的出口額占由2001年的62.35%增加到2011年的68.1%。
在2010年前后,
中國稀土行業(yè)人士曾因擔(dān)心
中國以不到世界總儲量20%的
稀土儲量,供應(yīng)全世界90%的
稀土需求,會致使這種不可再生的“工業(yè)維生素”保有量減少,最終無法滿足本國未來的高科技與軍工產(chǎn)業(yè)需求。因此,
中國主動發(fā)起了一場
稀土保衛(wèi)戰(zhàn),
中國政府在2010年大幅調(diào)整了
稀土的出口政策,包括緊縮
稀土出口配額和大幅提高出口關(guān)稅等。
2011年1月1日起,國家大幅提高
稀土出口關(guān)稅。其中,材料從零提高到20%,鏑鐵、金屬分別提高5%。目前,
稀土出口關(guān)稅稅率,輕
稀土為15%,重
稀土為25%。
事實上,利用關(guān)稅限制
稀土出口是一種粗放的行業(yè)管理措施。盡管關(guān)稅在保護環(huán)境和避免稀缺資源賤賣方面發(fā)揮了一定的積極作用,但被視為與WTO規(guī)則不符,因此受到美日等國家詬病而被提起訴訟。去年8月WTO終裁我國敗訴,取消關(guān)稅限制勢在必行。
2015年1月21日,商務(wù)部發(fā)布決定從2015年1月1日開始取消
稀土出口配額管理,取消了長達16年之久的
稀土出口配額制度,是
中國稀土政策對出口限制的重要變化。2015年4月23日,財政部發(fā)布消息稱經(jīng)國務(wù)院批準取消
稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產(chǎn)品的出口關(guān)稅,自2015年5月1日起實施。
據(jù)財政部網(wǎng)站的公布的“出口關(guān)稅調(diào)整表”顯示,此次調(diào)整涉及94種出口商品,其中超過90%的商品“取消關(guān)稅”。調(diào)整前的稅率分別從2%,5%,10%,15%到25%不等,其中
稀土金屬稅率為25%。
二、
稀土出口關(guān)稅取消后對
稀土行業(yè)的影響
中國對
稀土出口關(guān)稅的取消必將對
中國稀土行業(yè)的發(fā)展,乃至全球
稀土行業(yè)的格局產(chǎn)生著深遠的影響。
1.出口關(guān)稅取消后,國內(nèi)
稀土出口量會逐步增加,并將整體拉低境外市場,進而沖擊國外企業(yè),增強我國
稀土的話語權(quán)。
稀土關(guān)稅取消后,國際
稀土市場的投放量的增加也將整體拉低境外市場
稀土價格。由于國外企業(yè)成本相對較高,抗低價沖擊能力不足,市場占有率將縮減,未投產(chǎn)國外項目也可能延遲,這反過來對我國在
稀土行業(yè)的話語權(quán)將起到鞏固與加強的作用。
近年來我國
稀土出口并不太好,呈現(xiàn)量增價減的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示,2014年我國
稀土出口總量2.8萬噸,同比增長27.3%;價值23億元,下降35.6%;
稀土出口均價每噸8.3萬元,下跌47.8%。今年一季度,內(nèi)蒙古出口
稀土1009.9噸,同比減少7%;出口平均價格為每噸3.4萬元,下跌38.2%。
在此產(chǎn)能過剩、需求不旺的背景下,取消關(guān)稅可謂對
稀土市場是重大利好。此次關(guān)稅的取消,對于
稀土方面的出口將有有利提升,出口關(guān)稅的取消將增強出口價格議價能力,在一定程度上會緩解國內(nèi)供應(yīng)過剩的壓力,促使行情得到好轉(zhuǎn)。出口關(guān)稅的取消,則相當(dāng)于出口價格下降了15%~25%,可以刺激需求回升。國內(nèi)
稀土出口量會逐步增加,加快去庫存化,推動停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和提高開工率,有助于行業(yè)整體向好,生產(chǎn)經(jīng)營步入正軌。
3. 出口關(guān)稅的取消將有利于促進
稀土出口的增長,出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)可能發(fā)生一定的變化,特別是、
釹、鏑、鋱、銪的出口有可能明顯增長。對行業(yè)需求形成有利支撐。
4.
稀土關(guān)稅的取消,也有望推動其他
稀土資源國開啟本國產(chǎn)能
隨著各種限制措施的采取,加上人工、資源、環(huán)保費用的增加,
稀土價格會有明顯的上漲,從而會迫使其他
稀土資源國,開啟本國產(chǎn)能。實施走出去找尋國際
稀土資源,也將成為趨勢。
三、
稀土出口關(guān)稅取消后國家實施的新政策
1.資源稅替代出口關(guān)稅,未來
稀土開采的資源稅計征方式或由原來的‘從量計征’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;從價計征’,并且稅率方面將大幅提高。
2.由于非法開采很嚴重,我國需要進一步加強
稀土資源開發(fā)有序化管理。
1.加強國內(nèi)監(jiān)管
政府通過提高資源稅,保護
稀土資源,國家依然能保持
稀土出口的主動權(quán)。
2.國家繼續(xù)加大非法盜采盜挖整治力度
長期而言,關(guān)稅取消對市場將產(chǎn)生積極影響,但是出口閘門打開,可能誘發(fā)
稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈愈發(fā)猖獗,為此,建議國家繼續(xù)加大非法盜采盜挖整治力度,堵住私礦入市漏洞。
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